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坚持五个并重 全面治理污染

农村面源污染治理与城市点源污染治理一样,不仅是事关广大居民幸福生活的民生问题,也是加快治理农村生存环境的重大社会问题;不仅是深化供给侧改革的经济问题,也是全面建设小康社会的政治问题。

当前,我省农村面源污染是全方位的环境污染,既有水源污染,也有土地污染,既有粮农产品的污染,也有空气环境的污染,有些地方、有些方面的污染已是触目惊心,甚至到了严重影响广大人民群众正常生活的地步。近年来,各级党委政府对治理农村面源污染进行了有益探索,取得了显著成绩。但我们还应该看到,农村面源污染治理是一个基础性强、涉及面广的系统工程,加之多年来各级政府对农村面源污染治理的欠账较多,相应的各类基础设施建设严重滞后,难以完全满足各种治污需求。因此,加强农村面源污染治理的当务之急有二:一是要加大党政决策执法部门的思想解放力度,认真反思环保工作和环境治理的理念思路,真正把农村环境治理当作事关农民生存的大事要事来抓;二是要促进广大农民自我意识的觉醒,引导他们立足我省“三农”实际,向自身要动力、挖潜力,自己的事情自己办,彻底摈弃不应有的“等、靠、要”等落后思想。

从长远来看,农村面源污染治理还必须坚持以下五个原则:

一、坚持城市点源污染治理与乡村面源污染治理并重。改革开放以来,我们环境治理工作的着力点基本是以市为先、以市为重,但目前农村面源污染已经到了无法罔顾、非治不可的地步,如果在污染治理上继续抱守“以城带乡”“先城后乡”的固有思维,就会重点轻面、本末倒置,有可能会加重“垃圾围城”和“污染逼城”的严峻形势。因此,我们要按照“城乡一体”的思维,坚持以城市为“流”为“点”,以农村为“源”为“面”,用城市作示范,在农村作推广,城乡联动,“点源”“面源”一起治,“面子”“里子”两手抓,全面推动农村面源污染的综合整治。

二、坚持生产性污染治理与生活性污染治理并重。有关职能部门要按照各自职能分工各负其责,多管齐下,分头并治,切实做好农村面源污染治理工作,确保两类不同性质的污染治理同步推进,同等用力。如农业、工信(中小企业)等产业部门主要负责各自生产领域的污染治理,住建部门主要负责农村社区的生活性污染治理,环保部门主要负责水源、大气等基本公共资源的污染治理等等。

三、坚持政府综合治理与居民自我治理并重。一是强化地方自治意识和居民自立意识,明确县级政府作为农村面源污染治理的主体责任,明确村民委员会对农村社区生活垃圾污染的主体责任,明确居民家庭和机关单位的环境卫生与社会公共区间环境卫生的治理责任,确保各司其职,各负其责。二是形成合理明确的工作分工,政府治理的重点要放在生产活动形成的污染因素上,如水源污染、土地污染、空气污染、辐射污染等。日常的生活污水排放、生活垃圾分类主要交由村民自我管理,而垃圾回收处理的基础设施投资建设,如污水处理、垃圾分类、空气治理等主要交由政府职能部门负责。三是进一步强化广大居民的环境自理意识教育,积极倡导“个人卫生自己理”“公共环境众人治”的价值观,充分调动社区居民参与环境污染治理的积极性和自觉性。

四、坚持治污基础设施的投资建设与运营管理并重。一是充分认识农村面源污染的危害性和加强面源污染治理的重要性,在思想认识上形成共识。二是切实加大对治污基础设施的投资建设,做好项目规划,加强体系配套,努力形成政府、社会、居民多方参与的投资建设局面。三是加强对各类治污设施的运营管理,确保已建成的治污企业有效运转起来,真正发挥治污减排作用。四是探索建立对治污企业的财政补贴制度,对包括垃圾回收、分拣转运、废物利用等多个治理环节给予必要的财政补贴。

五、坚持运用科技手段治理与加强科普宣传教育并重。一是城乡生活垃圾都要坚决推行分类回收、综合处理,真正做到物尽其用,循环利用。二是充分利用先进理念和现代科技手段加快污染治理,因地制宜地建立包括堆肥、填埋、焚烧、集中处理四级方式互为补充、立体覆盖,以集中处理和焚烧等先进或较为先进的方式为重点的城乡垃圾处理体系。三是加强对城乡居民基本生存环境保护的科普宣传,努力形成中小学生、中青年成人和退休老人等不同群体共同参与,学校、单位、家庭、社区各环节立体推进的社会卫生环境治理体系,像过去“除四害”一样,打一场消除城乡污染的全民战争。

                                                                                                       2016年8月24日

 

(本文为作者提交省政协“推进农村面源污染治理”月度协商会发言材料)


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